关于印发《金湾区（开发区）全民健身实施计划（2022－2025年）》的通知（珠金府〔2022〕109号）

各镇人民政府，区政府（管委会）各部门、各直属机构，区各人民团体，驻区各单位：

　　现将《金湾区（开发区）全民健身实施计划（2022－2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。

珠海市金湾区人民政府 　  珠海经济技术开发区管理委员会

      2022年12月26日

金湾区（开发区）全民健身实施计划（2022－2025年）

　　根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2021－2025年）》（国发〔2021〕11号）和《广东省全民健身实施计划（2021－2025）》以及《珠海市全民健身实施计划（2021－2025年）》的要求，结合我区实际和新时期全民健身发展需要，制定本计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，按照构建更高水平的全民健身公共服务体系的要求，全面落实健康中国、全民健身国家战略，加快体育强国建设，牢牢把握粤港澳大湾区建设历史机遇，夯实体育强区建设的基础，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出问题导向，聚焦场地设施布局、全民健身活动、科学健身服务、社会组织作用等重点领域和关键环节，精心构建体育事业与产业相贯通、传统与现代相融合、城镇与乡村相协调的具有金湾特色的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务优质供给，不断满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求，服务健康金湾和体育强区建设，为珠海市加快建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出积极贡献。

　　（二）发展定位

　　1．健康中国的重要支撑。

　　全民健身事业是推进健康中国进程的重要步骤与核心环节。体制高效的全民健身公共服务体系能够有效地为人民群众提供便捷、连续、优质的生命全过程服务，是新时代“主动健康”理念的具体体现。科学健身是医疗前端“治未病”的必要保健手段和“治已病”的必要康复措施，是积极主动、健康文明生活方式的重要内涵。

　　2．体育强国的建设基础。

　　体育是中华民族伟大复兴的标志性事业，体育强则中国强。体育强国和体育强区建设的基础在于全民健身。全民健身是人民增强体魄、健康生活的基础和保证，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。全民健身也是促进人全面发展的重要手段，是展示城市文化软实力的重要平台。

　　3．体育产业的发展前提。

　　全民健身能够激发市民参与和观赏体育运动的热情，推动体育运动的普及与提高，从而有效地刺激体育需求，培育和扩大体育消费人群，推动体育产业规模和质量不断提升。构建广泛的消费群体是体育产业持续发展的前提。

　　（三）实施目标

　　以市民体育健身需求为导向，构建和完善覆盖全区、功能齐全、均衡发展的全民健身公共服务体系。全民健身公共服务质量和效率明显提高，为各类人群提供均等的全民健身公共服务。全民健身场地设施更加完善，特色鲜明、可持续发展的公共体育设施建设格局基本形成；全民健身活动和群体性体育竞赛规范化、品牌化；全民健身科学化指导水平和科学化程度不断提高，市民科学健身意识和素养显著增加；体育社会组织的数量、质量以及管理水平明显提升，培育一批符合现代治理要求、组织完善、诚信自律的体育俱乐部，单项体育协会实体化初见成效，形成覆盖面广、结构合理、作用明显、治理规范的体育社会组织网络体系。

　　到2025年，全区人均体育场地面积达到3.0平方米（以2025年我区常住人口达75万人计算），村（社区）10分钟健身圈实现全覆盖。经常参加体育锻炼人数比例达到48％，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人35名，上岗指导率和服务水平明显提高。每万人体育类社会组织（经主管部门登记和乡镇备案）2个以上。具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到65％以上。市民体质达标率达到95％以上。

　　二、主要任务

　　（一）优化完善体育场地设施建设工程

　　1．推动全民健身基础设施扩容提质。

　　按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施。完善公共体育场地设施标准化建设，优化场地设施资源配置，重点补齐区级体育设施的短板。因地制宜配置社区体育公园、全民健身中心、小型足球场、多功能运动场等，并统筹规划增加应急避难（险）功能设置。农村公共体育设施实现“提档升级”，行政村、自然村健身设施实现全覆盖，进一步完善全民健身设施网络。全面推动实施我区健身步道工程建设，构建“健走（缓跑）道＋骑行道＋登山（徒步）”的步道体系，实现全区全覆盖，进一步丰富群众身边体育设施。全区至少建成2个体育公园，完成200公里以上健身步道建设，促进公共体育服务均等化发展。

　　2．因地制宜布局和配置体育设施。

　　充分利用山岭、荒地、草地等未利用土地，以及公园、公共绿地、河湖沿岸等空间，因地制宜布局和配置公共体育设施。推动在公园、绿地等区域建设嵌入式体育设施。探索复合用地模式建设健身设施，支持与文化、教育、养老、商业等公共服务设施功能整合共建。与文化、旅游、交通、环保等部门合理布点布局，把旅游景区、环保工程等设计建设全域体育场所。统筹盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场所。充分利用河海等资源，推进水上运动项目设施建设。新建体育场地设施优先列入年度用地计划，优先办理供地手续。

　　优化全民健身设施建设。规划新建市民健身设施要多角度全方位了解需求，充分考虑日常使用、群众活动、体育竞赛等多样使用需求以及升级改造所需空间。充分利用城市闲置空间和碎片化空间，搭建绿色环保的可装配式体育设施。充分发挥这类体育设施所具有绿色环保、可快速拆装、循环使用、可移动等特点，搭建从形状、材质到结构设计的多种形式绿色场馆。根据城市规划需求，尝试和推动体育设施的可移动搬迁，提倡不永久占用土地资源，创造地区可持续发展的新典范。

　　3．全面推动公共体育场地设施免费或者低收费开放。

　　进一步完善公共体育场地设施免费或低收费开放政策，加强开放工作的评估督导。建立健全双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校开展体育活动提供免费或低收费服务，符合对外开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放。在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，推动校园体育场地在课余时间向社会逐步、有序开放，建立学校和社会场地共享机制。支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放，新建的学校体育场地设施应在规划设计时，创造向社会开放的条件。引导企业、机关事业单位等所属体育设施向社会开放，纳入这些单位社会责任考核的重要内容。加强体育场地设施开放使用安全检查，确保满足开放要求、符合安全标准，保障使用安全。

　　4．鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设及运营。

　　鼓励社会力量投资建设、运营和管理体育场地设施，购买社会机构服务，免费或低收费为民众开放，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。鼓励社会体育组织依托社区体育公园等公共体育设施开展各种形式的全民健身活动。鼓励和扶持体育俱乐部与场地主管部门，以创新社会管理的方式共同管理公共体育设施，推动场馆运营专业化和社会化发展，提升体育场馆设施公共服务质量和运营管理水平。

　　（二）优化完善全民健身活动普及工程

　　1．发挥“体育节”的引领作用。

　　丰富完善“金湾区体育节”的内容体系、内涵品质，构建传统与现代相融合、城市与乡村相协调的更高质的赛事活动体系。扩大活动宣传力度，提升影响力，扩大覆盖率、提高参与度，打造全民健身品牌活动新引擎，吸引更多的群众自觉自愿参与和支持全民健身事业，推动金湾基层全民健身活动的深入开展。

　　2．打造赛事活动品牌。

　　根据不同人群、地域、行业等需求特点，积极营造全民健身氛围，创新全民健身赛事活动内容平台，丰富提升内涵品质。利用发展特色和资源优势，继续培育群众参与广、社会关注度高和市场潜力大的全民健身赛事活动品牌。完善全民健身赛事活动的评估机制，推动全民健身活动提档升级，促进群众体育活动蓬勃开展，带动体育消费升级。全力打造“一区三品”和推进“一镇两品”的全民健身品牌战略。继续重点打造“航空新城杯”公路自行车赛事等品牌活动。扶持开展形式多样的乡村全民健身赛事活动，推动乡村群众体育发展，打造全社会参与、多项目覆盖、多层级联动、贯穿全年、线上与线下相结合的全民健身赛事活动体系。

　　3．构建城市社区体育和谐圈。

　　构筑全民健身赛事活动空间体系，开拓陆域、水域、空域等室内户外、线下线上各类运动项目。培育和扶持健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、垂钓、皮划艇、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，发扬和推广龙舟、太极拳、醒狮、鹤舞等本土传统项目，逐步实现群众健身活动常态化、生活化。积极引进和打造1－2个区域性群众体育赛事活动，开展全民健身跨区域交流活动，推动全民健身向更高层次发展。

　　加强全民健身赛事活动和乡村振兴协同发展，发掘建设美丽乡村体育之路。扶持开展形式多样的乡村全民健身赛事活动，推动乡村群众体育发展。广泛开展社区全民健身赛事活动，巩固共练共健社区体育和谐圈。引导群众积极参与区域性、综合性群众运动会和节庆体育主题活动。根据职工、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化，大力推进居家健身、线上健身和云端赛事，创新促进体育赛事活动服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。

　　4．特色开展滨海运动休闲活动。

　　充分利用自然资源优势，丰富滨海滨水运动休闲活动形式。重点发展帆船、帆板、皮划艇、龙舟等水上项目，试点开展海空联动的低空飞行项目，着力推动沙滩足球、沙滩排球、露营等运动休闲活动。

　　（三）优化完善体育社会组织建设工程

　　1．加强党对体育社会组织工作的领导。

　　加强体育社会组织党的建设工作，引领社会组织正确发展方向，更好地激发社会组织活力，促进体育社会组织规范健康发展，增强服务功能、有序参与经济社会建设各项事业。全面推动党建入章和党组织规范化建设，强化意识形态领域引导监督，全力促进体育社会组织党建与业务深度融合。支持体育社会组织参与公共体育服务，优惠使用公共资源，引导体育社会组织在服务行业发展、强化行业自律、维护行业秩序方面发挥积极作用，进一步激发我区体育社会组织活力，促进健康有序发展，充分发挥体育社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务全民健身事业高质量发展的作用，助力健康金湾建设。

　　2．发挥体育总会的枢纽作用。

　　加强体育总会建设，构建“体育总会、单项体育协会、各类人群体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身社会组织网络体系，夯实全民健身组织基础，引领各级各类体育社会组织有序发展。充分发挥体育总会作为枢纽型体育社会组织的引领作用，指导引领体育社会组织积极健康发展，对不同类型的体育社团采取给政策、给项目、搭平台、建机制等不同措施，引领和带动各级体育类社会组织积极开展全民健身、青少年体育后备人才培养以及体育产业发展的相关活动。

　　进一步深化“放管服”改革，支持体育社会组织参与公共体育服务，优惠使用公共资源。加强“政府购买体育公共服务”的力度，政府向“接得住”的体育社会组织购买各项公共体育服务，加强体育社会组织科学化、规范化建设。

　　推动全民健身社会组织下沉社区，更好发挥基层体育社会组织服务社会作用。开展全民健身社会组织等级评定，培育一批知名度高、示范效应明显的全民健身社会组织，发挥全民健身社会组织在推动全民健身活动和参与体育治理中的积极作用。

　　3．大力发展体育俱乐部。

　　培育一批具有活力、管理规范的民办非企业社会体育俱乐部和面向青少年的社会体育俱乐部。完善体育俱乐部社会组织法人或企业法人治理结构，建立健全以章程为核心的各项规章制度，推动体育俱乐部成为权责明确、运转高效、依法自治的法人主体。引导其加强自身建设，遵守行业规则，注重社会效益，强化社会责任，推进体育俱乐部持续、快速、规范、健康发展，提供高质量、低成本的全民健身公共服务。

　　鼓励支持体育俱乐部依托经营性体育场所、学校、公共体育场馆、运动训练基地及其他企事业单位体育设施等，开展群众性体育活动和体育项目培训，为群众就近就便安全科学健身提供服务。鼓励体育俱乐部参加社会体育指导员、教练员、裁判员等培训以及对外交流，不断提高俱乐部人才规划管理、团队建设、赛事活动组织等能力。

　　（四）优化完善科学健身指导服务工程

　　1．加强社会体育指导员队伍建设。

　　加大培训力度，扩大队伍规模，优化队伍结构，激发社会体育指导员活力。积极引导各体育社会组织教练员、体育教师、退役运动员、体校教练员、体育专业院校毕业生等各类体育专业人士加入社会体育指导员队伍，为市民提供公益性科学健身指导服务。营造良好社会氛围，建立全民健身志愿服务长效机制，培育全民健身志愿服务队伍。促进社会体育指导员上岗指导率，以累计志愿服务时长为依据进行等级评价。举办社会体育指导员展示和交流活动，提升社会体育指导员服务水平。

　　2．提升科学健身指导新水平。

　　组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识、传授体育技能、指导使用体育设施等，帮助市民掌握科学健身方法，普遍提高市民的健身意识和热情。开展科学健身的线下指导与线上指导相结合模式，推广简便易行、科学有效、易于推广的居家健身方法，丰富疫情防控常态化下科学健身方法的选择，促进人人掌握科学健身的技能。

　　3．完善国民体质监测体系。

　　强化国民体质监测工作的组织建设，完善区级体质测定与运动健身指导站建设，鼓励和支持大型体育场馆开展体质测定工作。从场地、人员、器材、经费等四方面做好保障，为全体市民提供标准化体质监测服务。每年组织开展国民体质监测，定期公布监测结果。加强数据测试与评价的监督管理，提升体质测定与健身指导的服务质量，全面提升指导站运行效率。参与国民体质测试人员100％建立健康档案。

　　4．大力推进体医融合。

　　大力推动全民健身与全民健康深度融合，推进健康关口前移，发挥全民健身在“健康金湾”建设中的作用。建立完善体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动体医结合创新发展，实行健身指导员和健康生活方式指导员合并培训发双证制度，加强对全民健身运动的医学指导，实现体育部门与卫生部门资源共享。在医疗系统推广“运动是良医”的行动计划，推动“体医融合”纳入医院评级的指标体系中，要在医疗系统倡导积极健康的生活方式，发挥临床医生和健康管理人员在科学健身行为干预中的积极作用，促进从业人员积极参与健身运动，发挥示范和带头作用。积极推动医护人员参与科学健身指导工作，将参与时长纳入继续教育学习时数。推进科学健身进医院，推动社区医院和体质测定指导站融合建设，开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方。加强体医融合复合型专业人才培养，发挥体育健身在慢性病防治中的作用。对从事初级卫生保健的医生进行职后教育，发挥医生对群众参与科学健身的推荐、咨询和指导作用。发挥科技对全民健身与全民健康深度融合工作的引领作用，研制针对常见慢性疾病、不同年龄人群的健身运动指导方案、处方库，提升群众科学健身的效果和安全性。

　　（五）优化完善体育文化建设工程

　　大力弘扬中华体育精神，更好地融入社会主义核心价值观，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。推动运动项目文化建设，充分挖掘运动项目的文化内涵，文化精神和文化符号，为体育运动注入更多文化要素，塑造金湾特有的体育精神，凝结金湾城市文化精髓，以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化活动、文化展示。推动体育文化的可视化，依托现有资源，打造具有地方特色的体育传媒产品。推动体育文化的故事化，挖掘精彩的体育故事，讲好体育故事，传播正能量。推动体育文化的生活化。让体育文化融入百姓生活，使其成为一种生活方式，让百姓在参与体育的过程中，潜移默化用体育滋养精神和心态。

　　（六）优化完善青少年体育发展促进工程

　　牢固树立“健康第一”教育理念，建立体教思想、目标、资源、措施融合的“一体化”青少年体育体制和运行机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。推动贯彻落实《珠海市关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》，进一步推动学校体育改革发展，构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化学生运动技能培养，切实提高学生体育文化素养，严格落实每天至少1小时体育锻炼制度，开展体育冬、夏令营等青少年体育活动，落实社会体育组织进校园，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能，学生体质健康优秀率稳步提高。鼓励中小学聘用优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿者担任校外体育辅导员，推进青少年体育志愿服务体系建设。深入推进青少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。充分融合学生综合性运动会、学生体育单项锦标赛和青少年儿童锦标赛，完善青少年体育赛事体系。

　　（七）优化完善体育产业升级工程

　　营造有利于体育产业发展的政策环境，激发包括国有、民营企业等多元市场主体活力，盘活各类体育资源，不断增加体育市场供给。支持引进高水平体育赛事，吸引全国性、广东省体育组织落户或设立分支机构。通过政府购买服务等方式，积极支持公益性群众健身消费。支持相关机构或社会组织举办体育产业发展论坛和体育博览会，培育一批促进体育产业发展新载体，鼓励企业参与体育消费试点城市建设，打造一批体育服务综合体和体育产业示范基地（单位、项目）和运动休闲特色项目。推进索卡体育文旅综合产业基地建设，包括足球训练中心、服务中心、康养休闲中心、VIP训练和游艇运动中心，成为集竞赛、休闲、健身运动于一体的足球特色休闲健身旅游和国家级足球南方训练基地。加快推动“体育＋”跨领域融合发展，促进健康、旅游、教育等产业融合，大力培育体育消费市场。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策机制

　　各镇要将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告，将所需经费纳入本级财政预算。各部门要在公共体育场地设施建设项目选址、立项、投资、建设等方面给予支持，按各自职责配合开展工作，支持发展全民健身事业。进一步健全完善全民健身协同工作机制，强化体育工作联席会议职责，定期召开会议，协调解决全民健身重大事项和重大问题。加强体育主管部门与政府各相关职能部门的协调力度，做好《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实。对照全国全民运动健身模范市、模范县（区）创建标准，优化全民健身公共服务资源配置。积极引入市场机制，激发市场主体与全民健身的动力和活力，满足人民群众多元化、多层次的体育健身需求。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。

　　（二）完善资金投入

　　增强全民健身国家战略财力保障，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金用于全民健身事业。进一步完善以促进全民健身为重点的公共财政投入机制，多渠道筹措资金支持主要任务和重点项目。形成区财政预算内资金、公共文化服务体系建设专项资金和体育彩票公益金相互补充、各有侧重的资金投入格局。建立健全政府发展全民健身的事权、支出责任和财力相适应的制度，优化财政转移支付制度，优先支持补短板、强弱项项目。鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。按规定落实全民健身场地设施水、电、气价格不得高于一般工业标准，按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆等税收政策优惠，切实创造积极引导社会资金投入全民健身发展的条件。

　　（三）完善人才队伍

　　建立健全全民健身人才发展体制机制，不断发展壮大全民健身人才队伍规模，优化队伍结构，提升人才队伍的素质和能力。加强健身指导、组织管理、宣传推广、体医融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。加大对全民健身骨干队伍的培训力度，重点做好基层体育骨干、社会体育指导员、体育义工的培养。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，建立社会体育特派员制度，畅通全民健身人才流动渠道，促进区域人才协调发展。加强与高等院校合作，推进全民健身服务职业教育。

　　（四）完善信息化建设

　　完善全民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。推广公共服务大数据管理平台，支持打造智慧体育示范场馆、智慧健身步道。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　区人民政府将全民健身实施计划列入政府年度重要议事日程，常抓不懈推动工作落实。把构建高水平的全民健身公共服务体系摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，确保有效推进落实全民健身国家战略。本实施计划在区人民政府的领导下，由区文化广电旅游体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。各相关部门要依照本实施计划，结合本部门职责，做好组织实施工作。要强化统筹协调、部门协同、上下联动、社会动员，明确责任分工，细化目标任务，确保各项工作取得实效。针对短板弱项，细化配套政策措施，确保重要指标、重点任务和保障措施落地落实。

　　（二）加强监督指导

　　建立健全适应新发展阶段要求的实施计划监管考评体系，推行全民健身公共服务绩效评估指标体系，加强事前、事中、事后监督，积极开展绩效评估和社会满意度调查，加强对全民健身重点目标、重点项目的过程管理，发挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对我区全民健身实施计划推进情况进行全面评估。

　　（三）加强宣传引导

　　加大宣传力度，构建全民健身宣传新矩阵，线上线下齐动员，宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。应用新媒体、移动互联网等多种手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。充分挖掘各地体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播体育文化，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。